Cameroun : 42 milliards de FCFA de loyers PPP dans le viseur — le gouvernement songe à les réorienter vers l'entretien routier

Alors que le déficit de financement des projets PPP du ministère des Travaux publics atteint 54 milliards de FCFA pour 2027, le rapport des CEPB-PA recommande de redéployer les 42 milliards initialement prévus pour l'autoroute Kribi-Lolabé et les 14 postes de péage automatique. En toile de fond : la rupture du contrat avec Tollcam et une indemnisation toujours pas formalisée.

C'est une recommandation qui pourrait changer la trajectoire budgétaire de plusieurs grands chantiers routiers au Cameroun. Dans son rapport général des Conférences élargies de programmation budgétaire et de la performance associée (CEPB-PA) 2026, publié le 27 octobre par la Direction générale du budget, le gouvernement envisage de réorienter vers l'entretien routier les 42 milliards de FCFA programmés en 2027 pour les loyers de deux projets en partenariat public-privé : l'autoroute Kribi-Lolabé et les 14 postes de péage automatique.

La justification avancée est juridique autant que budgétaire. Le rapport précise qu'« en l'absence d'un acte juridique matérialisant les arrangements consécutifs à la rupture du contrat avec TOLLCAM », les ressources programmées devraient être réaffectées à l'entretien routier. Autrement dit, tant que la dette n'est pas formellement constatée, les fonds restent juridiquement disponibles — et le gouvernement entend ne pas les laisser dormir.

Un déficit de 54 milliards qui plombe le MINTP

Cette proposition intervient dans un contexte de tension budgétaire aiguë. Selon le même rapport, les besoins de loyers des projets en PPP du ministère des Travaux publics (MINTP) sont estimés à 96 milliards de FCFA en 2027, contre seulement 42 milliards inscrits dans la programmation. Le déficit de financement atteint donc 54 milliards de FCFA, soit une couverture d'environ 44 % des besoins.

Le document ne précise pas la répartition des 42 milliards entre l'autoroute Kribi-Lolabé et les postes de péage. Il ne permet pas non plus d'établir que la réaffectation recommandée a été retenue dans les arbitrages budgétaires définitifs. Prudence donc : il s'agit pour l'heure d'une recommandation issue des travaux tenus du 1er au 14 septembre 2026, pas d'une décision actée.

Tollcam : une indemnisation évaluée à 36 milliards de FCFA

Pour comprendre l'origine de cette situation, il faut remonter au 2 février 2024. Ce jour-là, le ministère des Travaux publics notifiait à Tollcam l'arrêt du projet sous sa forme initiale de PPP. Le gouvernement souhaitait transformer ce partenariat en marché public, retirant à l'entreprise l'exploitation et la maintenance des 14 postes de péage. Tollcam Partenariat SAS est détenue par les groupes français Fayat et Egis.

Dans une annexe à la loi de finances 2026 consacrée aux grands projets d'investissement, le gouvernement avait déjà évalué à 36 milliards de FCFA l'indemnisation à verser à Tollcam au titre de la résiliation du contrat. Le document précisait que les ressources nécessaires n'avaient pas été mobilisées en 2025 et que les négociations devaient se poursuivre pour une prise en charge en 2026. Ce montant constitue une évaluation budgétaire de l'indemnisation. Il ne doit pas être confondu avec les 42 milliards de FCFA de loyers PPP programmés en 2027 pour les deux projets routiers.

Bras de fer juridique : de la CCI à la CCJA de l'Ohada

Le différend a également donné lieu à des procédures arbitrales. Selon le rapport de certification des comptes de l'État pour l'exercice 2024 de la Chambre des comptes, Tollcam avait saisi la Cour internationale d'arbitrage de la Chambre de commerce internationale (CCI) pour réclamer 30 milliards de FCFA. Plus récemment, le 16 septembre 2026, Africa Intelligence a rapporté que l'entreprise avait engagé une procédure devant la Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'Ohada, à Abidjan, en réclamant 35 milliards de FCFA à l'État camerounais.

Deux procédures, deux montants, un même objectif pour Tollcam : obtenir réparation. Côté gouvernement, la stratégie semble être de gagner du temps tout en clarifiant la situation juridique.

Vers un règlement hors budget du MINTP

Dans ses recommandations au MINTP, le rapport des CEPB-PA demande de « poursuivre les échanges avec TollCam, le MINFI et le MINEPAT » afin d'aboutir à un acte juridique constatant formellement la dette relative aux loyers. Il envisage que son règlement soit traité hors du budget du MINTP, notamment dans le cadre du règlement de la dette. Une manière de soulager les marges de manœuvre du ministère des Travaux publics, déjà étranglées par un déficit de 54 milliards.

Le document, issu des travaux tenus du 1er au 14 septembre 2026, ne fournit ni montant définitivement arrêté de cette dette ni calendrier de paiement. Ce flou entretient l'incertitude sur la capacité réelle de l'État à honorer ses engagements PPP tout en finançant l'entretien d'un réseau routier en souffrance.

Ce qu'il faut retenir

• 42 milliards de FCFA programmés en 2027 pour les loyers PPP pourraient être réorientés vers l'entretien routier.


• 96 milliards de FCFA de besoins réels contre 42 milliards inscrits : un déficit de 54 milliards, soit 44 % de couverture.


• 36 milliards de FCFA : l'indemnisation évaluée pour Tollcam après la rupture du contrat du 2 février 2024.


• 35 milliards de FCFA réclamés par Tollcam devant la CCJA de l'Ohada (procédure engagée en septembre 2026), après une première saisine de la CCI pour 30 milliards.


• Aucun acte juridique ne matérialise encore la dette : la réaffectation reste une recommandation, pas une décision.

La balle est désormais dans le camp des arbitrages budgétaires définitifs. Une chose est sûre : entre les routes qui s'abîment et les créanciers qui s'impatientent, le gouvernement camerounais devra choisir où mettre ses milliards.

Cameroon: 42 Billion FCFA in PPP Rentals Under Threat — Government Weighs Redirecting Funds to Road Maintenance

With the funding gap for public-private partnership projects at the Ministry of Public Works reaching 54 billion FCFA for 2027, the CEPB-PA report recommends reallocating the 42 billion initially earmarked for the Kribi-Lolabé highway and the 14 automatic toll booths. In the background: the termination of the Tollcam contract and an indemnity that has yet to be formalized.

It is a recommendation that could alter the budget trajectory of several major road projects in Cameroon. In its general report of the Expanded Budget Programming and Performance Conferences (CEPB-PA) 2026, published on October 27 by the Directorate General of the Budget, the government is considering redirecting to road maintenance the 42 billion FCFA programmed for 2027 as rentals for two public-private partnership projects: the Kribi-Lolabé highway and the 14 automatic toll booths.

The justification is as much legal as it is budgetary. The report states that "in the absence of a legal instrument materializing the arrangements following the termination of the contract with TOLLCAM," the programmed resources should be reallocated to road maintenance. In other words, as long as the debt is not formally established, the funds remain legally available — and the government intends not to let them sit idle.

A 54 Billion Gap Weighing on the Ministry of Public Works

The proposal comes amid acute budgetary tension. According to the same report, the rental needs for PPP projects under the Ministry of Public Works (MINTP) are estimated at 96 billion FCFA in 2027, against only 42 billion inscribed in the programming. The funding gap therefore reaches 54 billion FCFA, or about 44% coverage of needs.

The document does not specify how the 42 billion is split between the Kribi-Lolabé highway and the toll booths. Nor does it establish that the recommended reallocation was retained in the final budget arbitrations. Caution is therefore warranted: for now, this is a recommendation stemming from work held from September 1 to 14, 2026 — not a finalized decision.

Tollcam: An Indemnity Estimated at 36 Billion FCFA

To understand the origin of this situation, one must go back to February 2, 2024. On that day, the Ministry of Public Works notified Tollcam of the termination of the project in its initial PPP form. The government wanted to transform the partnership into a public contract, stripping the company of the operation and maintenance of the 14 toll booths. Tollcam Partenariat SAS is owned by French groups Fayat and Egis.

In an annex to the 2026 finance law dedicated to major investment projects, the government had already assessed at 36 billion FCFA the compensation to be paid to Tollcam for the contract termination. The document specified that the necessary resources had not been mobilized in 2025 and that negotiations should continue for coverage in 2026. This amount is a budgetary estimate of the indemnity. It should not be confused with the 42 billion FCFA in PPP rentals programmed for 2027 for the two road projects.

Legal Standoff: From the ICC to the OHADA CCJA

The dispute has also given rise to arbitration proceedings. According to the 2024 state accounts certification report by the Chamber of Accounts, Tollcam had seized the International Court of Arbitration of the International Chamber of Commerce (ICC) to claim 30 billion FCFA. More recently, on September 16, 2026, Africa Intelligence reported that the company had initiated proceedings before the Common Court of Justice and Arbitration (CCJA) of OHADA, in Abidjan, claiming 35 billion FCFA from the Cameroonian state.

Two proceedings, two amounts, one goal for Tollcam: to obtain reparation. On the government side, the strategy appears to be to buy time while clarifying the legal situation.

Toward a Settlement Outside the MINTP Budget

In its recommendations to the MINTP, the CEPB-PA report calls for "continuing discussions with Tollcam, MINFI and MINEPAT" in order to reach a legal instrument formally establishing the rental-related debt. It envisages that its settlement be handled outside the MINTP budget, particularly within the framework of debt settlement. A way to relieve the Ministry of Public Works' already strained room for maneuver, given the 54 billion gap.

The document, stemming from work held from September 1 to 14, 2026, provides neither a definitively settled amount for this debt nor a payment schedule. This uncertainty fuels doubts about the state's real capacity to honor its PPP commitments while financing the maintenance of a deteriorating road network.

Key Takeaways

• 42 billion FCFA programmed for 2027 in PPP rentals could be redirected to road maintenance.


• 96 billion FCFA in actual needs versus 42 billion inscribed: a **54 billion** gap, or 44% coverage.


• 36 billion FCFA: the estimated indemnity for Tollcam after the February 2, 2024 contract termination.


• 35 billion FCFA claimed by Tollcam before the OHADA CCJA (proceedings initiated in September 2026), after an initial ICC claim of 30 billion.


• No legal instrument yet materializes the debt: the reallocation remains a recommendation, not a decision.

The ball is now in the court of final budget arbitrations. One thing is certain: between roads falling into disrepair and creditors growing impatient, the Cameroonian government will have to choose where to put its billions.

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Mouahna Divine